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行業動態

中國提出2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋

2018-07-06 17:53:50 小沐管家 0

當前,固定污染源是我國污染物排放的主要來源。2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》,明確要將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度,實行“一證式”管理,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據,推動企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。

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一年多以來,環保部門大力推進排污許可制改革,取得積極成效,火電、造紙等15個行業企業已經實現持證排污。華能濟南黃臺發電有限公司就是其中之一。

重點管理的15個行業企業核發2萬余張排污許可證


相比以往的許可證,改革后的排污許可證變化不小,分為正本和副本,一企一證,由環保部門統一規范管理。正本標注著單位名稱、行業類別等信息。副本則是厚厚一本書,記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。

改革后的排污許可證,是企業生產運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可,明確了企業對排放負責,同時明確了污染治理設施運行要求,污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環境管理要求。企業排放水和大氣污染物的法律要求,全部在排污許可證上予以明確,實現對排放口的精細化管控,促進各項環境管理制度有效銜接,落實排污者主體責任,為有效實施排污權交易、環境保護稅等奠定了基礎。

排污許可證的核發遵循‘應發盡發’的原則,《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定需要持證排污的行業企業,全部應該在規定時間內取得排污許可證,并嚴格按證排污。”生態環境部排污許可辦有關負責人介紹,2017年,火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點管理的15個行業企業,核發21292張排污許可證,管控主要大氣污染物排放口3.54萬個,管控廢水主要排放口1.8萬個。

該負責人還表示,對不符合發證條件的企業,尤其是手續不齊、存在環境違法的企業,不會“開綠燈”。在河北,460家火電、造紙行業企業中,178家企業因為不符合發證條件被“亮了紅燈”,不得排污。

排污許可證所有管理要求形成一條證據鏈,監管更加高效


根據排污許可證,企業需履行自行監測的法定義務,并且做好臺賬記錄和定期提交執行報告,這就是所謂的“自證守法”。“自證守法”會不會導致大量造假?

生態環境部排污許可辦有關負責人表示,排污許可證規定的所有管理要求會形成一條“證據鏈”,如同企業的財報一樣。環保管理人員通過審計企業執行報告和臺賬,實現更精細化和信息化的管理。環環相扣的“證據鏈”和臺賬信息,讓企業造假的難度大大增加,促使監管更加高效,責任落實更加到位。

公眾監督也是落實排污許可制度的重要一環。目前,全國排污許可管理信息平臺已經建成投運。排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息,污染物排放的時間和空間信息數據,都被納入平臺,并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺后,記者看到,華能濟南黃臺發電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息,甚至企業點位、排污口位置等,在衛星地圖上都被清晰標注出來。

5月21日,華能濟南黃臺發電有限公司在主要排放口設置了二維碼標識牌,環境監管人員和公眾利用手機等手持移動設備,掃描標識牌的二維碼,可以獲取排污單位基本信息、監測數據、執法情況等。濟南正在開展排放口信息化試點,未來將擴展到所有持證排污單位。

為了方便環境監管和公眾監督,河北、上海等地也積極開展排污口信息化試點,用二維碼記載所有企業排放信息,開展“一證式”環境監管。

2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋


排污許可證并非“一發了之”,落實到位才是關鍵。

近日,河北省開展了一輪證后監督檢查分行業對已發證企業進行全面檢查其中,鋼鐵行業證后檢查成為重頭戲,6家企業被撤銷許可證,12家企業被行政處罰,113家企業限產限期整改。被查處的企業中,不少抱著僥幸心理,在申領許可證時未如實申報。檢查人員發現企業現場情況與申報內容不符,該上的設施未上,該報的設施未報。

浙江、江蘇等地也啟動了證后監督檢查工作。

生態環境部排污許可辦有關負責人表示,生態環境部將加大依證監管執法力度,

重點打擊企業無證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為;健全企業環保信用評價和信息強制披露制度,將違反排污許可行為納入信用評價體系;落實地方政府管理責任,將各地推進落實排污許可制的情況納入中央環保督察。

今年,淀粉加工等6個行業排污許可證核發將完成,覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上,到2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋。“生態環境部將以排污許可為核心,多措并舉,推動落實企業全面達標排放,綜合運用行政、經濟手段促進污染物減排,為打贏污染防治攻堅戰提供堅實的制度支撐。”


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